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滁州市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

發布時間:2019-12-19 17:31
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各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(皖政辦〔2019〕23號)精神,確保行政機關出臺的規范性文件合法有效,經市委、市政府同意,現提出以下實施意見。

一、嚴格落實工作措施

(一)明確審核范圍。各地各部門要結合工作實際,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍,編制規范性文件制定主體清單,明確規范性文件的公文種類,列明規范性文件管理事項類別,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,切實做到應審必審、應審盡審,確保實現規范性文件審核全覆蓋。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

(二)確定審核主體。各級人民政府及其部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱“審核機構”)。以市、縣(市、區)人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由市、縣(市、區)人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由起草部門審核機構先行審核后,報同級人民政府審核機構進行審核。起草部門制定的規范性文件,由該單位的審核機構進行審核??h(市、區)人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣(市、區)人民政府確定的審核機構進行審核。

(三)規范審核程序。各地各部門要根據實際情況確定規范性文件合法性審核程序,明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限,嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。起草單位報送的審核材料,應當包括文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定,面向社會公眾、利益相關方、相關職能部門等方面征求意見及意見采納情況說明,本單位的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等。起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送制定機關辦公機構的,制定機關辦公機構要對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送審核機構進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送審核機構進行審核的,審核機構要對材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,報送審核材料齊備的,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。對涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件,應廣泛征求社會公眾意見,制定機關辦公機構也可商請審核機構提前介入。

(四)明確審核職責。審核機構要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場,嚴格審核以下內容:制定主體是否合法,是否超越制定機關法定職權,內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定,是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形,是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形,是否違反規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)強化審核責任。要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。規范性文件通過合法性審核后,起草單位自行修改內容導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

二、健全審核工作機制

(六)完善審核工作方式。規范性文件以書面審核為主,審核機構根據工作需要,可向有關單位函調有關材料或者到有關單位了解情況。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立合法性審核集體審議制度,對重大疑難的審核事項,要提請集體討論審定。建立健全專家協助審核機制,要充分發揮相關部門、政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核的作用,推行通過政府購買服務等方式,委托法律專業人員參與合法性審核工作。

(七)推進審核信息化建設。要積極利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設,根據上級統一要求建立合法性審核管理信息平臺,制定建設標準,統一格式、文本等各項管理要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核臺賬,對已審核的規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。

(八)加強臺賬檔案管理。按照全面細致、條目清晰的原則,規范日常審核臺賬,切實做到“五個可查閱”,即收文事項可查閱,辦理進度可查閱,意見審批可查閱,責任人員可查閱,反饋簽收可查閱。建立合法性審核檔案管理制度,明確收集與整理、歸檔與移交、保管與利用等各環節職責,做到合法性審核檔案的分類編號相對獨立、一事一檔組卷完整。健全“三統一”制度,出具的合法性審核意見應統一登記、統一編號、統一印發,采取敘述式或表格式等書面形式予以反饋。合法性審核意見作為決策過程性信息,僅供決策機關內部使用,對外不予公開。

三、加大組織保障力度

(九)加強組織領導。各地各部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責同志作為本地、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要結合本地、本部門實際制定具體實施意見,進一步完善工作制度,明確責任分工和時間進度要求,細化具體措施,確保各項工作落實到位。

(十)注重能力建設。各地各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,鼓勵和支持審核人員取得國家統一法律職業資格。要建立健全交叉審核、集體研究等工作制度,定期開展培訓和工作交流,通過組織開展輪訓、案例分析、專題講座、個案研討、考察學習等各種途徑加強業務學習和經驗交流,切實加強合法性審核人員的責任意識,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(十一)強化指導監督。各地各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的通過約談或者專門督導等方式及時督促整改,經督促整改后仍不改正的,予以通報批評,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強監督指導,發現問題及時糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作,及時跟蹤了解落實情況,督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。各地各部門要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

2019年11月29日

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